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芜湖市农业委员会关于印发芜湖市农业环境保护“五个一”专项行动方案的通知
市农〔2017〕401号
发布时间:2017/12/20 15:59:52  点击:1281

各县、区农委(农水局、农林局):

    现将《芜湖市农业环境保护“五个一”专项行动方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

芜湖市农业委员会

2017年12月20 日 


芜湖市农业环境保护“五个一”专项行动方案

 

    为全面贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署,按照《芜湖市环境保护“五个一”专项行动方案》要求,结合芜湖市农业发展实际,在全市实施农业环境保护“五个一”专项行动,即明确“一个目标”(保护好农业环境,防治农业面源污染),严守“一条红线”(农业生态保护红线),开展“三大整治”(治畜禽养殖污染、治农药化肥污染、治水产养殖污染),解决一些突出农业环境问题,建立一套保障系统。

    一、明确“一个目标”

    深入贯彻落实习近平总书记视察安徽关于实现绿水青山和金山银山有机统一的重要指示,保护好农业环境,防治农业面源污染。显著提高农业废弃物资源化利用水平,规模畜禽养殖污染得到基本治理,主要农作物农药化肥使用实现零增长,农业面源污染加剧趋势得到有效遏制,农业生态环境持续改善,农业产业布局更加合理,生态循环农业模式得到全面推广,基本形成与现代农业发展水平相适应的农业生态与资源保护体系。2017年底前,完成全市禁养区养殖场(小区)和养殖专业户的关闭搬迁工作;到2020年,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,基本解决规模养殖场污染处理和资源化利用问题。推动化肥、农药使用“零增长”行动,初步建成科学施肥技术体系、病虫害可持续治理技术体系;到2020年,全市农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,主要作物化肥、农药利用率达到40%。在湖泊、水库逐步规范投饲养殖、围栏网养殖和网箱养殖行为,坚决清理违法和超面积水产养殖。

    二、严守“一条红线”

    科学编制农业生产发展规划,合理划定养殖业禁养区、限养区、可养区,保护生态红线和基本农田控制线。树立红线意识,增强红线思维,坚决守住生态保护红线,加大生态文明示范建设力度,优先保护自然生态空间,筑牢生态安全屏障,筑牢绿色发展的底线。

    三、开展“三大整治”

   (一)治畜禽养殖污染

    完成禁养区内畜禽养殖场(小区)的关闭搬迁工作。逐步提高畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率,到2020年分别达75%以上和95%以上。

   优化调整产业布局,严格落实畜禽规模养殖环评制度。各县区制定完善畜禽养殖业规划,明确畜禽养殖禁养区、限养区、可养区,根据环境保护要求和土地承载能力,科学确定区域适宜养殖规模,须减则减,宜调则调,形成优势互补、协调发展的畜牧产业布局。优化水网地区生猪养殖布局,调控生猪等粪污产生量大的畜禽养殖总量,重点建设完备的粪污收集、贮存、处理、利用设施装备,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,落实环境影响评价制度。对未依法进行环境影响评价畜禽规模养殖场,由环保部门予以处罚。

    加快畜牧业转型升级,推广畜禽粪污资源化利用模式。大力发展标准化规模养殖,支持畜禽规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新,建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现粪污源头减量。每一个畜禽规模养殖场确定一种治污模式,制定一套消纳粪污方案,配套建设雨污分流、固粪堆沤、污水厌氧发酵、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、有机肥加工、无害化处理等设施,实现粪污资源化综合利用,落实畜禽疫病综合防控措施,支持建设降低发病率和死亡率。

    建立养殖污染监管机制,落实规模养殖场主体责任制度。建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统和“智慧畜牧”监管平台。严格执行《环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》等法律法规和规定,坚持“谁污染、谁治理”的原则,强化畜禽规模养殖场主体责任。对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,协调相关部门依法核发排污许可证,依法严格监管。按照年度任务,实施分类指导,按照“一场一策、限期完成、验收销账”的监管方式,确保所有在册畜禽规模养殖场按期按质实现畜禽粪污资源化利用。

    (二)治农药化肥污染

    推进化肥使用“零增长”行动,初步建成科学施肥管理技术体系。坚持有机与无机相结合的原则:大力推广应用有机肥料和配方专用肥料;用有机肥替代部分化肥,并通过有机肥料连续多年的施用培肥土壤、增强地力,提高土壤保肥供肥性能,从而实现提高化肥的利用率,真正使化肥的使用量实现零增长。通过各类作物专用配方肥料的应用,使测土配方施肥技术落到实处,农作物秸秆还田利用及肥料的利用达到75%以上,绿肥种植面积20万亩以上,利用面积达30万亩以上。确保到2020年,全市测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,主要作物化肥利用率达到40%。

    推进农药使用“零增长”行动,初步建成病虫害可持续治理技术体系。逐步健全全市粮食作物重大病虫害监测网络体系,集成病虫害绿色防控、农药减量控害和作物全程解决方案等技术模式,推进农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控相融合,实现科学用药和精准施药。开展果菜茶病虫害全程绿色防控试点,病虫害绿色防控技术集成示范。重点扶持发展一批装备精良、服务高效、管理规范的病虫防治专业化服务示范组织。组织实施低毒生物农药示范推广补贴项目。示范推广新型植保机械和精准施药技术。加强农作物抗药性试验治理和加大农药生产经营管理。确保到2020年,全市农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%,主要作物农药利用率达到40%。

   (三)治水产养殖污染

    以美丽城乡建设为目的,通过规范大水面养殖行为,减少渔业养殖对江河湖泊造成的污染,改善湖泊水库水生态环境,维护生态安全,促进经济可持续发展。在湖泊、水库逐步规范投饲养殖、围栏网养殖和网箱养殖行为,坚决清理违法和超面积水产养殖。

    明确主体责任。县区是所在区域的责任主体,要高度重视养殖污染的防控工作,水面所有权单位要加强领导,切实负起污染防治的责任。业务主管部门要加强对养殖单位的指导和督促检查,防止养殖污染的发生。

    实行总量控制。一方面通过培训和技术指导,引导广大养殖户合理控制苗种投放量,实施轮捕轮放,降低养殖密度。另一方面,通过行政干预,控制大水面养殖规模,对养殖户投放量和投入品进行约束,防止水产养殖自身污染。三是通过养殖品种结构调整和减少捕捞压力,实现常规品种产量和天然捕捞产量双下降,特种水产品和优质水产品上升。

    发展池塘健康养殖。调整思路,合理规划,大型湖泊、水库逐步退出人工养殖,实行自然增殖。中小型湖泊实行人工增殖,不投饵施肥。鼓励池塘健康养殖生产,实现养殖总产基本平衡满足市场需求。

    加强环境监测。通过第三方等形式对市内代表性水体进行每季度水质监测,每年形成监测报告,用于指导养殖和管理单位,合理生产,科学管理,规范用药,减少污染。

    建立长效机制。明确职责,依托河长负责制,按照洁水养殖总体要求,各镇村建立养殖水体“统一规划、统一发包、统一管理机制”,确定合理水面承包价格,逐步实施水面环境保护保证金制度,严禁施肥,无序投饵等不规范养殖行为,对违反合同约定,引起水体环境污染,将给予终止承包合同或不同额度的经济处罚。

    四、推进相关工作

    (一)推进秸秆综合利用。稳步推进秸秆机械化还田,开展秸秆机械化还田示范基地建设。大力推广秸秆养畜技术、秸秆基料化利用技术,积极支持秸秆能源化利用项目,扶持秸秆综合利用龙头企业。会同市环保局做好2017年秸秆利用提升民生工程、共同推进以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业。2017年完成秸秆机械化还田190万亩,开展2个秸秆肥料化试点(其中无为县1个、南陵1个)等工作。

    (二)推进农膜及农药包装废弃物回收处理。结合全市“清洁城乡,美化家园”专项环境整治行动,建设田间垃圾收集设施,对农药包装及残膜等废弃物进行定点堆放、定期处理。积极探索以县(市、区)为单位,建立农药包装等有毒有害废弃物无害化收集中心,对农药包装废弃物进行无害化集中处理。推广使用厚度0.01mm以上的地膜,结合农膜补贴,探索建立农膜及农药包装废弃物回收利用及安全处置体系。

    (三)推进监测预警和管理体系建设。开展土壤污染物协同监测,在已确定的典型性、代表性点位上采集土壤样品,同步采集食用农作物样品进行监测。开展农产品产地安全分类评估,以县为单元,制定农产品产地安全管理方案,实行分级分类管理。做好芜湖市生态环境监测网络建设相关工作。

    (四)推进生态循环农业示范。加强现代生态农业示范基地建设,开展生态农业技术试验示范,总结提炼经验模式。实施区域生态循环农业发展项目,促进区域农业生产废弃物生态消纳和循环利用、种植业与养殖业相互融合。

    五、建立保障系统

    (一)加强组织领导。各县区农委及委属相关事业单位要将专项行动作为当前和今后一个时期的重要任务,进一步统一思想认识,明确发展目标,调配工作力量,健全组织架构,落实经费保障。建立农业环境保护“五个一”专项行动小组,在市农委的统一领导下,认真组织开展,确保领导到位、责任到位、措施到位、保障到位。各县区农委要切实加强对实施专项行动的督促和检查。

    (二)建立推进机制。整合现有涉及农业环境保护方面的政策措施,统筹用好用活各项政策。制定年度工作计划,协调解决专项行动实施中的重大问题,合力推进重点工作。各县区农委及相关事业单位要结合工作实际,抓紧制定出台相关政策措施和工作方案,并抓好落实。

    (三)强化督查考核。建立农业环境保护目标责任制、问责制、行政责任追究制。开展农业面源污染治理评估与考核,建立综合评价指标体系和评价方法。坚持日常督查与定期督查、重点督查相结合,市农委对县区农委及相关事业单位推进专项行动工作开展督促检查,及时监测重点任务推进情况,督促解决存在问题。每年对县区农委及相关事业单位推进专项行动情况进行考评、考核。


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